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  加拿大的场所识别（PID）计划为饲养牲畜和家禽等动物的地点分配唯一的识别号码。这些计划由各省和地区管理，旨在支持各种动物疾病暴发、自然灾害紧急状况以及动物可追溯性。虽然大多数PID计划自21世纪初就已开始运行，但尚无研究报告加拿大的PID计划。这项定性研究通过

  加拿大的场所识别（PID）计划为饲养牲畜和家禽等动物的地点分配唯一的识别号码。这些计划由各省和地区管理，旨在支持各种动物疾病暴发、自然灾害紧急情况及动物可追溯性。虽然大多数PID计划自21世纪初就已开始运行，但尚无研究报告加拿大的PID计划。这项定性研究通过政府雇员的利益相关者的视角探讨了加拿大的PID计划，以（1）描述参与研究的加拿大各省和地区的PID计划，以及（2）识别不同PID计划的优势和劣势。来自九个省和一个地区的利益相关者（N = 23）参加了在线一对一访谈或焦点小组。数据采用Codebook专题分析法进行归纳分析。研究结果表明，PID计划必须通过透明的数据用途沟通，最好是通过熟悉的社会网络，与农民建立信任。此外，当存在具有相称激励和执法措施的强有力的交叉合规措施时，对PID的遵守情况似乎更强。能力和资源增加的项目能够更好地维护数据质量，一些项目通过围绕目标物种缩小PID资格标准来实现这一目标。本研究为提高加拿大PID计划的有效性提供了宝贵的见解。未来的研究应探讨其他利益相关者的观点，例如有资格参加该计划的农民。

  加拿大的场所识别（Premises Identification, PID）计划始于21世纪初，最初作为一项自愿倡议以支持应对牛海绵状脑病疫情，如今已成为加拿大国家农业和食品可追溯系统的重要支柱。该计划的核心功能是为饲养牲畜、家禽等动物的地点分配唯一识别号码，旨在支持动物疾病暴发响应、自然灾害应急管理及动物可追溯性工作。尽管PID计划在加拿大所有十个省和三个地区中的部分地区已实施多年，但目前仅有六个省根据各自的《动物健康法》强制要求执行。近年来，随着环境挑战的复杂化，如2021年不列颠哥伦比亚省（BC）苏马斯草原毁灭性洪水导致数千只农场动物死亡及巨额经济损失，以及高致病性禽流感（HPAI）和严重野火的频发，凸显了稳健的应急管理和疾病响应计划的极端重要性。然而，现有的PID计划在覆盖范围、数据更新和有效性方面面临严峻挑战。例如，BC省的审计长报告曾指出其PID计划缺乏改善注册率和维护最新可用信息的能力，且在2021年洪灾中，部分已注册的农民未能收到提前预警。鉴于此，全面审视并提升PID计划的有效性显得尤为迫切。本研究首次系统性地探讨了加拿大各地PID计划的现状，具有重要的全健康（One Health）实践指导意义。

  研究人员采用了定性研究设计，通过英属哥伦比亚大学研究伦理委员会批准（编号H25-01853）。研究团队通过公开电子邮件联系了加拿大所有省和地区的总兽医官（Chief Veterinary Officers, CVOs），由其协助招募了解本省或地区PID计划的政府雇员利益相关者。共有来自九个省和一个地区的23名人员参与了研究，其中包括5次一对一访谈和6次焦点小组（每组2至4人）。数据收集通过Zoom在线分钟，全程录音并转录。研究人员采用半结构化访谈指南，涵盖计划目标、设计、注册方法、紧急和疾病响应用途、挑战及改进建议等主题。数据分析采用Braun和Clarke的Codebook专题分析法，两名研究人员使用NVivo软件同步对转录文本进行逐行编码，通过每周的讨论和概念图对代码进行优化和合并，直至提炼出核心主题，并将结果反馈给参与者以增强研究的严谨性。

  研究覆盖了加拿大九个省和一个地区。参与者包括PID管理、应急管理和动物健康项目等领域的政府雇员。研究发现，大多数PID计划最初是自愿性的，后转为强制性，要求饲养至少一种符合条件物种的个体进行注册。然而，安大略省、纽芬兰与拉布拉多省、新斯科舍省和育空地区仍维持自愿注册。在合格物种方面，各省差异显著，魁北克省的标准最为严格，仅限牛、绵羊、鹿科动物、猪和山羊，而BC省则涵盖了24个物种，包括兔子、毛丝鼠等非传统家畜。

  除魁北克省外，其他拥有强制PID计划的省份均报告称，尽管法律上有强制要求，但对未注册者的执法机制极少甚至缺失。正如阿尔伯塔省参与者所言：“我们的法规既没有胡萝卜也没有大棒”。缺乏处罚措施以及农民感知不到的益处导致了不合规现象。相比之下，魁北克省通过农业检查员实施书面警告及后续罚款，实现了有效的执法。此外，商业农场通常合规性较好，而小规模养殖户（Smallholders）由于不认为自己是农场主或对政府参与持怀疑态度，成为最难触达和合规的群体。

  为提高注册率，各地区采取了教育宣传、与商品组织合作以及交叉合规（Cross-compliance）等措施。教育宣传活动包括贸易展览、社交媒体等，但其对注册率的影响难以衡量。与行业协会（如阿尔伯塔猪肉协会）的合作被证明更为成功，因为这些组织能提供生产商信息。交叉合规措施要求农民必须拥有PID号码才能获取特定的农业资金、干旱援助、补贴水检测、疾病测试、购买特定农业产品或利用屠宰场服务等。尽管这能有效提高注册率，但也存在商家不验证PID真伪以及不愿让私人企业承担执法责任的弊端。

  PID数据主要用于应急响应（如洪水、火灾、漏油）和疾病（如禽流感、猪流行性腹泻）响应，包括制作地图以识别受感染场所、疾病控制区和规划疏散路线。部分省份向参与者发送警报通知。此外，数据还被用于研究、野生动物管理、资金计划开发和市政规划。各省PID计划均与全国可追溯性信息门户（Traceability National Information Portal）相连。魁北克省表现突出，其PID计划与可追溯性完全整合，动物进出该省均需PID号码，从而能针对特定风险（如从美国进口奶牛）发送精准信息。

  维护准确的PID数据是普遍挑战，尤其是在无突发事件时，参与者往往不会主动更新信息。资源和能力的匮乏使得数据库维护变得费力。解决策略包括利用第三方组织进行年度或半年度电话更新，以及通过现场检查的农业检查员顺便更新数据。在公众参与方面，对数据共享和政府越权的担忧影响了信任度。曼尼托巴省的研究人员指出，语言障碍（缺乏翻译服务）导致非英语移民社区无法参与。值得注意的是，爱德华王子岛省允许注册者选择同意与非强制组织在紧急状况下共享数据，这显著增强了公众信任；较小的省份因管理人员少且社区知名度高，也表现出较高的合规性。

  讨论部分指出，PID计划的有效性主要受三大因素影响：计划合规性、农民信任和计划能力。

  ：缺乏激励和执法（即“无胡萝卜，无大棒”）是主要障碍。交叉合规虽有效，但需具备与合规成本相匹配的适度激励。针对小规模养殖户，应通过社会网络（如爱好团体、社会化媒体）进行赋能式沟通，强调支持而非监管。

  ：数据使用的透明度和赋予参与者数据控制权是建立信任的关键。爱德华王子岛的知情同意选项和较小省份的人际关系模式证明了这一点。

  ：资源匮乏限制了计划执行。通过缩小目标物种范围（如魁北克省）、利用第三方分担行政负担以及与省级农业许可或检查协调以减少冗余，可显著提升效率和数据质量。

  研究人员得出结论，加拿大PID计划的有效性可通过解决合规性、农民信任和计划能力有关问题来提升。建议计划通过透明的数据用途沟通（最好通过熟悉的社交网络）与农民建立信任；实施具有相称激励和/或执法措施的强有力交叉合规措施；并通过围绕目标物种集中范围、改进数据管理和减少跨组织冗余来寻求提高能力和数据质量/使用。

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